灭北魏，建六朝，兴废皆掌于军镇之手。
这让李世民不得不警惕。
从隋文帝开始，就一直在寻找一个可以控制住脱笼猛虎的办法，意图把关陇集团重新关入笼中。文治武功都了得，尤其是权谋手段厉害的杨坚，与高颎、李德林、苏威这些名相一起，一步步的改革，才最终推出了一个成熟稳定又安全的新府兵制。
兵将分离，兵入民籍，既保留了府兵的战斗力，又减少了朝廷供军费用，最重要的还在于终于收走了武将们的兵权，再不用担心武人们动不动就拥兵自重，造反作乱了。
秦琅要搞常备边军，重点是迁移屯驻和雇佣发饷。
边军从此不再是各地府兵轮流抽调过去值守，边军常态化，固定化，这让李世民开始担忧，这样会不会出现一个新的六镇？
边镇军将会不会形成新的武人集团？
历史告诉李世民，这是必然的。
就算秦琅说，朝廷控制装备粮饷，但问题是，边军久镇边疆，甚至家眷也都在边，这必然会形成武人集团。
仅靠粮饷装备来控制这些边军，是很危险的。
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