杀人抵命，这一条是最基本的，就是要让蛮子们知道，做乱是有代价的。
当然，光是杀也不行。
秦琅于是接着又提出，朝廷准备在五岭山中设置新的县乡，这些县，将从山蛮之中选忠心于朝廷，又在部落中有威望者担任县令，朝廷再派县丞县尉主簿等来协助治理民政，处理诉讼纠纷等。
整个五岭山区，秦琅计划设立十来个山蛮自治的县，而五百里的越城岭一带，计划是先设立三个蛮县。
这种县，其实就是属于羁縻县，但秦琅没搞羁縻州，这意味着这个蛮县其实就是要隶属于朝廷的正州之下的，朝廷肯定还负有指导和管理等责，并不完全放任他们。
另一方面，这些蛮县县令等虽委任山蛮首领，但朝廷也会派些佐贰官过去，也算是缓慢渗透。
“黑牛首领，我觉得你还是知大义知事理的，所以打算荐举你出任越城县的县令，你愿意接受吗？”
黑牛一愣。
“怎么，不愿意？”
“愿意。”黑牛回过神来，跪伏。
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