“现如今全国共有大小都督府四十三个，臣以为可裁并部份都督府，也可罢撤一些中原的都督府，只保留沿边之地的都督府，以适合军事需要。”
杜如晦提出的新计划，是将四十三个都督府并为二十四个。
幽并凉益荆扬交七个大都督府，以及十七个都督府。
洛州齐州等中原腹心的都督府全被撤消，只有荆扬两个大都督府因其战略地位重要而予以保留，相当于是一个区域的战略重心。
而幽并凉交益都处于边地，保留其大都督府地位，则是做为区域战略要点。
剩下十七州都督府，为营州燕州代州灵州沙州广州等沿边之州，设为都督府，侧重其军事职能。
在重新定下这二十四个都督府后，朝廷也按之前幽州都督府边军的调整改进的成功经验，也在各都督府实行边军镇守改革。
朝廷也正式确立了府兵系统和边军系统两大系统，总的来说，府兵是统兵系统，闲时为农战时为兵，定期训练。
边军系统，也称为番上系统，从军府中轮调府兵前往各边境都督府，分驻各军城、守捉、要塞等，也前往长安、洛阳、太原宿卫。
实际上就是一个统领训练，一个镇守打仗，两套系统。
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