当然，皇帝的北衙禁军不在府兵之列，这是天子亲军，他们主要负责皇帝的宫禁宿卫、京师治安等，遇战时，也可能抽调参战。
而皇帝也要求，轮调禁军去边镇驻守，以保持禁军的战斗力。
“七大都督府大都督，皆亲王统领，亲王未到任，由大都督府长史主政。”
七大都督府，其实就相当于是七大战区，有些类似于当年李渊关中十二道十二军的意思。
而十七都督府，相当于是十七个方面集团军，统领着守边的边军体系。
十二卫统领几百个卫府军府，统领着几十万府兵，但兵将分离。
十二卫的中高级军官们，平时都呆在京师，负责研究战法之类的，十二卫卫府是交叉部署在全国，尤其是关方和关中地区，各卫府由统军府改为名折冲府，由折冲都尉统领。
实际上就是把几十万卫府兵，分散在几百个折冲府，由几百个折冲都尉统领，分散了兵权，诸卫的大将军们对府兵的掌握降到很低。
而另一方面，都督府体系，各都督以及边将们，却只统领府下当值驻守的边军，对于境内的折冲府的府兵，却没有征调指挥之权。
越王李泰，拜扬州大都督。
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